2014年度各国比特币政策法规动向报告

　　过去的2014年间，各国有关比特币的政策法律走向及相关问题，成为专业媒体与比特币技术、比特币行情和对比特币风险投资并列其中的四大关注热点之一。由于整个2014年比特币在全球的法律和舆论环境持续处在争议和不确定当中，一些国家的政策法律倾向和实际立法结果，尤其是世界经济影响力最大的美国和中国的比特币政策法律动向，对比特币世界产生了极大的影响。另外，俄罗斯、澳大利亚等对比特币采取较为极端的不同政策态度，也有着广泛的争议和影响。但总体来说，在经过较短时期的迷茫和焦虑之后，大部分国家和地区对比特币的官方态度，逐渐向理性、客观和法制化方面靠拢，在剔除各国特殊的制度和法律因素外，主要经济体的比特币官方立场逐渐趋同，比特币未来发展的政治和法律因素也开始向可以预期的方向转变。

　　一般来说，我们通常所说的政策和法律问题，只是比较适用于中国法律环境下的人们对此问题的理解，如果不是很严格地概括，不经过立法程序、只是在现有法规框架内的官方执法态度或程序，可以理解为是“政策”，这在中国的体制内有很大的内容空间，有的政策内容实际具有法律意义，如中国2013年12月央行等五部委《关于防范比特币风险的通知》，是较为典型的中国式官方政策。但在美国等国家，所谓官方政策的空间极小，一些新的官方“政策”都必须经过立法程序，经过听证、协商、谈判之后，由议会表决通过成为法律后，才能付诸实施。因此，我们所谈论的关于比特币的政策和法律问题，实质是比特币的法律条件和法律环境、以及政府和央行的立法导向问题。

　　另外，我们讨论的各国政策法律问题，通常包括三个层面的内容：首先是各国已经确定的相关法律和政策，这构成了各国比特币业态的基本法律条件，是比特币业态的现实生存和发展的法律要件;第二是指各国议会层面上对比特币及其相关问题的立法态度，包括听证会、立法咨询和议员、议会所属机构的态度等，这虽然不是现有法律政策的内容本身，但它可能对今后的比特币法律政策产生直接的重大影响;第三关于比特币的政策法律问题的机构态度、研究结构，甚至是舆论导向，它往往代表着政策制定、立法倾向的社会氛围，其中央行的非执行类不拘约束力的政策报告和表态、具有重要影响力的金融和商业等机构的态度，是重要关注点。

　　2014年最早见诸于报道的政策新闻是1月20日芬兰央行对比特币的官方表态，“考虑到法律上定义的正式货币，比特币不属于其中。它也不是支付手段，因为法律规定了支付手段必须有一个承担责任的发行人”。借助于现行法律对货币的定义来否定比特币的法定货币地位、并进一步“偷换”了法律意义上的货币和一般意义上的货币概念，从而彻底否定比特币的货币地位，这是许多国家央行的最简单也最没争议的做法。就这点来说，芬兰央行与包括中国、挪威等很多国家的态度如出一辙，不仅如此，芬兰央行的态度代表着欧盟国家官方对比特币的基本态度。

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